“十五五”时期，新一轮科技立异和产业变革加速演进，中国工业发展将靠近西方国度“脱钩断链”和围堵更加激进，新兴经济体追逐替代更快更广等严峻的国际竞争环境；从国内来看，将靠近总量需求不及与结构性供给实足共存，传统发展模式亟须改造创新等矛盾挑战。但是，依托产业基础好、体系完善、门类王人全、限度全球第一等上风（中国社会科学院工业经济研讨所课题组，2024），中国工业“十五五”时期高质地发展的精湛态势不会改变，对中国经济增长的带动作用依然建壮，对撑持世界经济发展的孝敬稳居全球第一的地位仍不可撼动。“十五五”时期，中国工业要把执历史机遇，顺应阶段性发展环境变化，推动新质坐褥力与新式工业化契合互动，加速构建当代化产业体系，进一步完了工业总量稳定增长、创新才能赓续种植和安全水平显耀提高的谋划，加速从“工业大国”向“工业强国”迈进，为以中国式当代化推动强国建设和民族回应大业作出更大孝敬（曲永义，2023）。

　　01

　　“十四五”时期以来中国工业保持精湛发展态势

　　“十四五”时期以来，中国工业袭取住了要素成本上升、全球市集恼恨、中好意思贸易摩擦加重等老练，总体保持精湛发展态势。中国工业限度持续增长，稳居全球首位；结构持续优化，尤其是高本事制造业快速增长；质地显耀种植，尤其是要紧创新后果快速露出；新旧动能转机加速，尤其是数字智能化转型迅猛。

　　限度上，中国工业应答各式挑战，完了了稳中促进和稳中促优，总量限度稳居全球第一。从收入来看，2024年工业增多值达到40.54万亿元，占国内坐褥总值的30.1%；2021—2024年，工业增多值指数（上年=100）差别为109.8、102.3、103.8和105.7，工业对稳定国民经济增长作出要紧孝敬。从投资来看，2024年第二产业固定资产投资额（不含农户）达17.91万亿元，2021—2024年差别保持12.0%、9.0%、10.4%和11.5%的高速增长态势，成为牵引社会投资的重要力量。从办事来看，2024年第二产业办事2.13亿东谈主，占全部办事东谈主员的28.97%，成为承载国内办事的重要行业。从全球来看，2024年中国制造业附加值（2015年不变好意思元价钱）达到5.06万亿好意思元，是好意思国的2.13倍（2.37万亿好意思元），制造业总体限度一语气15年保持全球第一。中国工业在社会主义当代化建设过程中施展了不可替代的作用，中国秉性的工业发展谈路展现了巨大的活力，为“十五五”时期建设工业强国奠定了坚实的基础。

　　结构上，高本事制造业快速增长，产业链向高附加值门径延迟，区域结构进一步优化。2021—2024年，限度以上高本事制造业增多值增速差别为18.2%、7.4%、2.7%和8.9%，占限度以上工业增多值比重从15.1%种植到16.3%，集成电路、生物医药、航空航天等领域限度和影响力显耀增强。“新三样”居品快速增长。2024年，新能源汽车产量达到1316.8万辆，较2020年的145.6万辆增多8.04倍；太阳能电板（光伏电板）产量6.8亿千瓦，较2023年增长15.7%。产业链向高附加值门径延迟，中游配套和高端装备制造才能赓续增强，重要门径国产化水草率缓种植，软件、工业联想、运维服务等制造业服务化比重提高。2021—2024年，限度以上装备制造业增速差别为12.9%、5.6%、6.8%和7.7%，占限度以上工业增多值比重在2024年达到34.6%。区域结构进一步优化。“一群多极”先进制造业发展面目形成，京津冀、长三角、粤港澳大湾区带动世界，中西部贯串新兴产业迁徙，西部能源、材料、绿色制造等秉性产业加速布局。

　　质地上，高端装备、信息本事、新能源、新材料、生物医药、航空航天等领域取得了多项要紧创新后果，工业企业经久发展才能赓续种植。C919大型客机完了交易飞翔，时速350公里的智能动车组插足运营，300兆瓦级重型燃气轮机成效点燃，18兆瓦风电机组并网发电，“祖冲之二号”量子计算机研发成效，交易航天茁壮发展，华龙一号核电本事完了出口，钙钛矿太阳能电板、第三代半导体、东谈主工智能芯片、高温超导材料等完了本事突破。“十四五”时期以来，中国在5G、智能语音、捏造推行、新式储能、东谈主工智能、3D打印等领域新布局了12家国度级制造业创新中心，累计达到33家，完了本事后果滚动690项；2022年和2024年差别公布了45个和35个国度先进制造业集群，累计达到80个；新增制造业单项冠军企业646家，累计达到1089家；新增国度级绿色工场4406家，累计达到6430家。本事创新才能和后果滚动才能的种植显耀推动了工业升级和高质地发展，中国在越来越多的工业领域完了了从效法创新到原草创新的旅途转变以及从追随者到领跑者的变装转变。

　　活力上，创新才能进一步种植，数字智能化发展才能显耀增强。“十四五”时期以来，中国赓续增多创新插足，创新产出显耀增长。2024年，研讨与老练发展（R&D）经费支拨达到3.61万亿元，同比增长8.3%，研发强度达到2.68%，其中基础研讨经费同比增长10.5%，占R&D经费支拨比重为6.91%。2024年授予发明专利权104.5万件，有用发明专利达568.9万件；2021—2024年，中国PCT专利肯求受理量差别为7.3万件、7.2万件、7.4万件和7.5万件，保持全球第一大肯求国地位。工业数字智能化转型加速，抑制2024年底，“5G+工业互联网”建设技俩数超1.7万个，完了41个工业大类全隐蔽。国际机器东谈主定约（IFR）数据炫耀，2023年中国新装工业机器东谈主27.63万台，占全球的51%，电子、汽车以及金属和机械行业部署机器东谈主数目增长迅猛。抑制2024年底，已累计培育421家国度级智能制造示范工场，建成万余家省级数字化车间和智能工场，鼓舞近万家中小企业数字化校正。2021—2024年，新设筹谋主体数目差别达到2887万户、2908万户、3273万户和2737万户，成为中国工业持续创新的重要主体。抑制2024年，累计培育专精特新中小企业卓越14万家，专精特新“小巨东谈主”1.46万家，这些创新式企业成为中国工业高质地发展的重要撑持力量。

　　“十四五”时期进一步夯实了中国工业发展的基础，工业限度进一步增长，质地和结构进一步优化，发展活力得到进一步激勉，为“十五五”时期中国工业经济高质地发展奠定了坚实基础。

　　02

　　“十五五”时期中国工业发展的总体定位

　　近代世界发展史标明，一国工业化的广度和深度，通常决定着其当代化的程度和程度。纵不雅世界主要发达经济体，无一不是依靠工业化而迈进当代化强国行列的；而一些阅历快速增长之后落入“中等收入陷坑”的国度也无独有偶，其中的重要原因是过早“去工业化”而导致工业化进程中断。“十五五”时期是中国从“工业大国”向“工业强国”迈进的重要时期，中国工业要对峙接续发展，以新式工业化抢抓新一轮科技立异和产业变革的历史机遇，笔据中国经济新发展阶段的功能定位要求，在新的谋划交流下加速转型升级，完了高质地发展（郭克莎，2024）。一方面，中国工业在国民经济中承担“增长引擎”的中枢作用需要进一步巩固，需要接续施展保险经济社会稳定发展的撑持作用，饰演好参与国际产业竞争中坚力量的变装，带动国民经济尤其是逾期地区经济快速增长，为提高住户生流水平提供收入起源；另一方面，中国工业撑持国民经济发展的功能将从“坐褥主体”向“创新载体”转变，工业里面产业结构将发生要紧变化，传统产业比重将有序下落，新兴产业和高新本事产业占比将赓续种植。为此，围绕“十五五”时期中国自主发展和种植全球竞争地位的推行需要，工业发展需要把执好五个总体定位。

　　一是确保工业保持一定例模和比重是经济社会稳定运行的基础保险。工业是坐褥活命贵府和坐褥贵府的主要部门，是创造物资钞票的中枢部门。工业化是当代化的必要条目和基础前提，莫得工业的发展，莫得一定例模和比重的工业部门，就莫得物资钞票的创造和住户收入水平的种植，就莫得高贵的创重生态和持续的发展才能，就莫得国防安全、经济安全和本事安全，就不会有东谈主民的幸福活命。此外，持续和更迭性的固定资产投资与社会化大坐褥决定了工业是经济稳定的重要保险力量，保持工业在国民经济中占有一定的比重也就成为应答外部冲击，保险经济安全和国度安全的势必选拔。尽管中国工业增多值占国民经济比重从2006年的41.4%缓缓下落到2024年的30.1%，工业仍然将在国民经济发展、当代化强国建设中施展基础性撑持作用。保持工业一定的限度和比重的要求、工业稳定经济社会发展的总体定位在“十五五”时期乃至更万古期内都不会发生改变。

　　二是加速推动工业发展成为中国最具国际竞争上风的产业之一。中国事世界上惟一领有网络国产业分类中全部工业门类的国度，也曾形成了门类王人全、配套完满、限度浩大的工业体系，工业结构的完满性保险了中国在国际竞争中的安全底线。在500种主要工业品中，中国有四成以上居品产量全球第一。中国工业在全球市麇集居于难以替代的地位，也成为中国参与全球竞争的重要倚恃。在超大限度市集需乞降深度全球化进程中，中国工业高下流企业通过就近限度化形成产业集群并完善供应链收集，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等形成了几许工业产业集群和完善的供应链收集，成为中国工业应答外部冲击的重要缓冲力量。从全球市集来看，自2009年以来，中国已一语气多年景为全球最大制造品出口国，出口居品遍布全球200多个国度和地区。2023年，中国出口额23.77万亿元，其中制造业居品出口额为23.51万亿元。中国工业居品在全球市麇集的数目和限度远超世界其他国度。在全球竞争力方面，中国工业企业正从“世界加工场”向“全球高本事居品提供者”转型，华为、中兴、小米、比亚迪、立讯精密等在全球电子信息产业中极具竞争力，机械装备、能源电板、光伏组件、无东谈主机、家用电器等在全球占据较高的市集份额。“十五五”时期，中国服务业的国际化程度和国际竞争力将显耀提高，但工业仍然会是国际竞争力最强的产业部门，这不仅反应在出口结构和限度上，工业产能外洋迁徙在对外投资中的占比也将赓续提高。“十五五”时期，在外部“脱钩断链”压力和里面“升级创新”能源的共同作用下，中国工业产业链完满性有待也将会进一步种植，重要中枢本事、产业链供应链重要门径、重要细分产业门类等将得到显耀发展，工业全体才能和竞争力将显耀改善。

　　三是进一步施展工业为新本事、新产业、新模式等创新步履提供重要载体的功能。工业自然具备本事密集度高与系统复杂性强的特征，是应用和催生新本事的主要产业领域，工业坐褥制造过程具备限度经济和学习弧线效应，为本事从老练走向练习提供“成本递减”平台。工业亦然科技后果滚动为推行坐褥力的主要场域，新材料、新能源、东谈主工智能、区块链、量子通讯等都需通过工业体系完了工程化和限度化应用。工业提供的物资居品，是种种新模式露出并完了交易化的物资撑持，举例分享单车在中国的快速发展就在一定程度上收货于中国自行车制造方面的才能。“十五五”时期，跟着数字智能本事、生物本事、量子本事、绿色低碳本事等加速发展，科技创新与产业创新的深度会通将有序鼓舞，中国工业将处于新一轮科技立异和产业变革的重要窗口期，全球本事突破、产业链重构与绿色低碳转型多重迭加，新本事与新模式将在工业体系中加速形成。

　　四是进一步施展工业在带动相对逾期地区经济发展中的积极且不可替代的作用。工业供应链条长、产业关联度高、吸纳办事才能强，在本事扩散与产业升级中饰演重要变装，因而被平庸视为启动区域经济快速增长的中枢产业部门（张其仔，2024）。从工业化发展的广大规则来看，经济欠发达地区通常在工业化初期进入“经济升空”阶段，此时工业增多值在GDP中的比重赶快种植，成为带动区域增长的主引擎。2024年中国东谈主均GDP卓越1.3万好意思元，但唯独约10个省或直辖市的东谈主均地区坐褥总值卓越了世界平均水平，“十五五”时期，中西部相对逾期地区的经济发展任务十分远程，费力需要依靠进一步发展工业来完了经济的较快增长。

　　五是进一步施展工业提能手民收入的重要撑持作用。工业具有本钱密集、本事密集、限度经济显豁等特征，经久以来是全要素坐褥率种植的主要源泉，粗略带动东谈主均收入提高。同期，工业链条长、价值创造门径多，向中高端跃升能有用种植作事酬金在产业收益中的占比。而工业发展吸纳大批农村剩余劳能源、促进技能培训与工东谈主阶级壮大，则成为办事结构升级的重要旅途。从中国的推行来看，工业发展在居于改造盛开前沿的东部地区创造了大批的办事契机，带动了包括当地服务业在内的种种产业的快速发展，也蛊卦了中西部地区的各人快速涌入办事市集，从根柢上改变了中国的办事结构和收入结构，极地面促进了各人收入的种植。“十五五”时期，保持工业尤其是制造业合理比重、推动中国工业转型升级，将进一步稳定工业领域的办事契机和钞票创造效应，同期种植高技能职工收入，为完了共同豪阔提供强有劲的物资钞票保险。

　　03

　　“十五五”时期中国工业发展靠近的机遇与挑战

　　“十五五”时期，中国工业发展靠近新的外部环境。总体来看，科技立异将为工业发展创造新的契机窗口，作念强国内大轮回将进一步开释国内市集后劲，要素效率的进一步种植将为工业发展提供丰富的要素供给，数字经济将为工业发展注入新能源，工业企业对外投资步调将进一步加速，这些将成为“十五五”时期中国工业发展的新机遇和新条目。关联词，新表情下原草创新的体制机制有待完善，消费市集增长新动能有待挖掘，东谈主口结构变化带来劳能源供给挑战，来自西方发达国度的经济围堵和新兴经济体产业替代形成“双重挤压”，企业的全球化发展才能有待进一步种植，这些将成为“十五五”时期中国工业发展靠近的严峻挑战和风险。

　　1

　　科技立异为工业发展创造了新契机窗口，但需要完善原草创新的体制机制

　　“十五五”时期，新一轮科技立异和产业变革轮流演进，以大数据、东谈主工智能、转移互联网、区块链、捏造推行等一系列数字智能本事为先导性本事，由生物科技、新材料、新能源、智能制造等新本事领域形成的会通式赋能发展态势，为中国工业发展创造了新的契机窗口。同期，中国动作全球第二大研发插足国、最大专利肯求国和高水平国际期刊论文发表国，已建成限度巨大、体系完备的本事研发体系，这成为其把执本事立异机遇、形成创新才能的重要依托。在东谈主工智能、量子科技、新能源等新兴本事领域，中国的本事研发走活着界前哨，何况具有精湛的产业化应用条目，有才能把执本事窗口机遇完了跨越式乃至超越式发展。同期，新科技立异还会创造新的工业增长机遇。举例，笔据国际能源署的预测，到2030年，清洁能源制造业的全体价值将卓越现在的3倍，年均复合增长率约15%，这亦然大多数绿色产业的增长速率。如果中国能在绿色产业领域取得和传统工业、制造业终点的国际市集占有率，则将形成约数万亿元的产业增漫空间，同期可显耀提高中国工业竞争力。

　　诚然本事创新与创新后果滚动还有很大空间，但“十五五”时期中国工业本事创新的难度和风险都将显耀增多，尤其是与原草创新联系的体制机制靠近较大挑战。中国以往的本事研发主淌若“效法”和“追逐”，不管是研发主见、阶梯都也曾过发达国度屡次考据，本事研发步履诚然存在各式困难，但总体上结果明确、风险较小。此外，低水平的本事突破并不会影响发达国度主导的全球本事单干基本面目，反而会在一定程度上强化发达国度在前沿领域的率先上风，因此，在畴昔终点长一段时期里，中国制造业有限的本事跨越并莫得对发达国度变成恫吓。进入“十五五”时期，中国工业本事研发的里面条目和外部环境发生了要紧变化，新本事上风的获取、本事上风向产业才能的滚动都靠近高强度的竞争。一方面，中国与发达国度的空洞本事差距显豁缩小，本事研发步履需完了从“效法”“追逐”向“原创”“引颈”换轨。不同于伴随阶段的“微创新”，基础研发和针对本事前沿面的创新步履风险高但讨教却不一定高，这将给中国传统的本事研发体制带来巨大挑战，研发插足体制、后果滚动体制、利益分派方式都必须进行深度调养以顺应中国成为全球本事率先国度的要求。另一方面，在好意思国的影响下，发达国度广大改变对中国本事合作的魄力，制定更加顽固和残忍的本事迁徙政策，中国通过专利授权、对外并购、市集换本事等传统方式取得发达国度先进本事、裁减赶超时期的难度将变大。“十五五”时期，中国工业必须进一步完善自主本事研发体系，形成撑持工业转型升级的创新驱能源，这一过程势必靠近巨大的压力，也势必要应答来自外部的巨大挑战。

　　2

　　作念强国内大轮回将进一步开释国内市集后劲，但消费市集增长结巴较多

　　工业居品的需求来自居品出口、国内消费和投资，“三驾马车”在不同发展阶段施展着不同作用。“十五五”时期，工业限度要接续增长并在国民经济中保持合理比重，仍然需要出口、投资和内需的协同带动。但是，“三驾马车”的作用和互联系系正在发生变化，出口的带动作用会有所减弱但并不会变成要紧冲击，国内投资和消费仍然有巨大增漫空间，而国内消费市集快速增长还有较多结巴。

　　从出口看，工业居品接续增长的空间正在缩小，全球占比也不易接续提高。工业居品出口以制造居品为主，工业居品出口以制造居品为主，2006—2024年，中国制造业增多值（现价好意思元）的全球占比从10.64%提高到27.70%，且走漏出“表里差”自在，即国内制造业比重下落1个百分点，但对应全球占比增多2.4个百分点。2008年国际金融危境爆发后，全球市集经久恼恨，但2024年中国货色和服务出口（现价好意思元）的全球占比相较2008年仍提高了4个百分点。跟着中国进入工业化后期阶段，加之全球贸易面目变化，中国进一步提高出口居品全球占比的难度将变得很大。自然，跟着共建“一带一谈”国度和地区的工业居品需求市集接续扩大，“十五五”时期中国工业出口限度仍有增漫空间。

　　从国内投资看，传统基础设施的赓续完善、新式基础设施的限定超前投资、环球居品的升级换代以及产业转型升级将对工业居品形成巨大需求。中国东谈主均、地均环球资源与发达国度比较还有显豁差距。举例，以“公里/百公里2”为单元，中国公路密度为57.1，约为好意思国（73.6）的77.58%、德国（184.2）的31.00%、法国（201.9）的28.28%、英国（175.5）的32.54%、日本（363.5）的15.71%。传统基础设施建设还需要大批“补课”，交通、医疗、训诫、养老等领域还需要持续的高投资，尤其在中西部地区和乡村地区尚有较大的种植空间。同期，中国要在明天产业和新兴领域基本完了与发达国度的“并跑”，就必须保持至少和发达国度同等的投资限度，而这些领域的投资差距也较大。“十五五”时期，国内投资会出现调养但仍然需要保持高速增长，这将对工业创造巨大需求。

　　从国内消费来看，市集内需尚未充分开释，仍具备繁密的增长后劲。刻下，中国东谈主均GDP已稳步跨越中等收入国度门槛，进入加速向高收入阶段迈进的重要时期。关联词，消费才能尚未完了与经济总量同步种植。多数主要消费品的东谈主均消费水平与发达国度比较仍存在显耀差距，这种差距重大于东谈主均GDP的差距，标明在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费仍是薄弱的一环。以汽车为例，中国已成为全球最大的汽车市集，汽车保有量居世界首位，但国际汽车制造商协会（OICA）数据炫耀，抑制2020年，每千东谈主汽车保有量为223辆，约为好意思国（860辆）的1/4、日本（612辆）的1/3、欧盟（518辆）的一半。这不仅反应出住户消费才能仍有较大种植空间，也折射出刻下消费结构尚未统统升级，与住户收入增长之间存在一定错位。“十五五”时期，内需开释的后劲和空间巨大，但受到工资收入增长安靖、收入分派不均、居品性量有待种植、消费环境和市集体系不完善、环球服务和保险体系不完善等要素的制约。

　　3

　　工业发展要素保险稳定有劲，但东谈主口结构变化和绿色低碳发展带来新挑战

　　从要素供给总量看，“十四五”时期本钱、地盘、能源等传统坐褥要素的供给并未下落，高端东谈主才、本事、数据、算力等新兴要素资源完了了显豁增长，近些年出现的工业要素供需失衡并非源自要素供给不及，而是工业对要素的蛊卦力比较服务业大幅下落变成的。此外，中国许多工业行业、企业并莫得对统共插足要素物尽其用。2023年，中国东谈主均工业增多值27243好意思元（现价），约为好意思国（147657好意思元）的18.45%、德国（105566好意思元）的25.81%、日本（73453好意思元）的37.09%。“十五五”时期，跟着本事的持续跨越与市集经济体制的赓续完善，经久以来轨制性与体制性要素变成的要素配置效率不高问题有望得到显耀缓解。资源在不同区域、行业、企业间的流动将更加顺畅，这有助于种植全要素坐褥率与经济运行效率。与此同期，新一轮科技立异与产业变革正加速演进，新兴产业、新兴业态的露出速率前所未有，这将推动产业链、供应链向更高复杂度与更高协同度的主见发展。这一趋势不仅为要素资源的高效配置提供了更繁密的空间，也对坐褥组织方式和产业结构提议了更高要求。尤其值得存眷的是，工业领域正在加速鼓舞数字化转型，并催生出全新的发展模式、办事形态和盈利机制。数字化赋能制造业，完了了从“以居品为中心”向“以数据为中枢”的深层变革，种植了对高修养劳能源、前沿本事、本钱资源等要素的蛊卦力，重塑了制造业在国民经济中的中枢肠位。

　　“十五五”时期，工业发展要素供给最大的变化将来自东谈主口增速减收缩老龄化程度加深，这将对“十五五”时期工业发展产生久了影响。办事东谈主口下落会对潜在经济增长率产生负面影响，但同期也会一定程度地缓解全体办事压力。年齿结构的变化会影响消费市集，动作消费主体的中后生比重下落将抵消费增长变成不利影响，少子化还会减少围绕未成年东谈主扶养、训诫的消费总支拨，工业结构、工业居品都需要更好顺应老龄少子化社会的要求并由此产生新的市集空间。

　　“十五五”时期，工业发展靠近的能源耗尽和碳排放约束依然较强。能源供应方面，尽管可再生能源占比赓续种植，但煤炭在工业能源消费结构中仍占有较大比重，传统高耗能行业短期内难以透顶解脱对化石能源的依赖，风、光等间歇性能源存在供需错配、储能才能不及和效率损耗问题，工业企业“绿电替代”靠近稳定性与成本挑战。能源本事方面，高温工业电气化、氢冶金、碳捕集应用与封存（CCUS）等重要本事尚未形成练习的交易模式，研发周期长、插足高、收益不笃定性高，中小企业绿色工艺替代滞后，存在“改不起、转不了”的结构性难题。工业发展靠近绿色壁垒强化与贸易挑战加重的外部逆境，欧盟碳边境转变机制（CBAM）实施，中国钢铁、水泥、铝、化肥等出口居品竞争力下落，跨国公司日益强调绿色采购步骤与碳信息泄露，迫使出口企业加速绿色认证与脱碳校正，举高了出口门槛与成本。

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　　数字经济带来了发展新能源，但靠近发达国度围堵与新兴经济体替代“双重挤压”

　　“十五五”时期，数字本事将加速向工业领域进一步浸透，为新式工业化注入建壮能源，加速赋能中国工业竞争上风种植。通过数字化赋能工业企业自动化坐褥、雅致化顾问、低成本交游和高质地研发，将显耀种植工业的竞争力（刘元春，2024；任保平，2024）。平均而言，数字化、智能化校正使得车间和工场的研发周期裁减卓越20%，坐褥率种植幅度卓越30%，不良品率驳倒约30%，碳排放减少约20%。“十五五”时期是工业企业数字化转型的重要阶段，制造、能源、物流、材料等领域的数字化本事升级、开导更新和工艺改进是企业转型升级的势必要求，同期也将传导到多个行业并带来新的投资契机。制造业企业的数字化智能制造需要更多的工业机器东谈主、智能开导与传感器等，先进的数字制造工艺（如3D打印、精密加工等）需要高性能材料（如轻量化材料、复合材料、新式功能材料等）、增材制造装备、智能加工开导等。工业数字化转型与工业互联网建设对大数据、东谈主工智能、云计算、角落计算等产生了径直需求，也曲折引致了对集成电路、软件服务以及收集安全居品与服务等的新需求，为联系领域投资创造了新契机；数字物流与数字供应链顾问所需要的无东谈主仓储与自动化物流系统、智能供应链平台、智能交通与无东谈主驾驶物流车等则为供应链领域带来了重要投资契机。

　　“十五五”时期，中国工业发展靠近来自觉达国度经济围堵和新兴经济体产业替代的“双重挤压”。好意思国或将加大对中国高新本事的围堵力度，中国和好意思国在数字经济领域的竞争态势或将延续以致强化，好意思国对“近岸”“友岸”地区的供应链依赖度将持续种植。东亚、东南亚、拉好意思等新兴经济体将加速培育本国产业才能，对中国的产业替代将从传统产业向政策性新兴产业彭胀，从产业链下流向产业链上游延展。从顶层轨制安排来看，好意思国落实国度安全政策窗口期与中国“十五五”时期重迭，这在很大程度上决定了中国和好意思国在工业尤其是新兴工业领域竞争加重的态势或将不可幸免。新兴经济体在劳能源成本、税负成本和西方主导的经贸轨制安排方面的相对上风将持续突显，中国由此靠近产业替代的巨大压力。“十五五”时期，中国工业制制品出口的全球份额靠近达到峰值拐点的风险，工业企业的利润空间或将被进一步压缩。

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　　工业企业对外投资步调加速，但全球布时局临新的挑战

　　加速对外投资步调是中国工业国际化发展的势必结果。改造盛开以来，尤其是在加入WTO后的20多年里，中国工业企业在镶嵌全球单干的过程中赓续改造成长，竞争上风也曾渐渐由成本上风向效率上风、创新上风转变。部分企业由原土化发展转向跨国筹谋，成长为国际化企业乃至全球企业。关联词，跟着全球化进入新阶段，中国工业企业全球发展靠近新的环境。一方面，中国工业应用外资有所下落，2023年中国内容应用外资较2022年下落了8.0%，制造业应用外资下落了1.8%，但高本事制造业内容使用外资增长6.5%。另一方面，从“十三五”时期启动，中国的电子信息、纺织服装等行业渐渐出现国内市集竞争强度高于国际市集竞争强度的自在，国内企业坐褥效率大幅超越外洋企业，企业国际化发展需求显耀。具备效率上风的企业不再统统依赖原土市集的“低成本上风”，而是在利润最大化驱动下主动“走出去”开拓国际市集。这种情况并非传统的作事密集型行业独到，具有高本事含量、本钱密集型的新兴工业部门相同在加速外洋布局。举例，在“新三样”领域，宁德时期（300750）和比亚迪等大批具备国际竞争上风的企业加速在外洋布局产能，拓展了国际市集。“十五五”时期，中国工业对外投资和跨国筹谋才能将会得到进一步种植，工业对外投资步调将加速，对全球工业单干面目和贸易面目的影响力也将进一步增强。

　　“十五五”时期，中国工业对外投资和全球产能布局会靠近诸多新的风险。从外部环境看，受中好意思贸易摩擦的影响，刻下中国工业对外投资和迁徙产能受加征关税的影响较大，中国工业空洞上风难以有用施展。从里面条目和基础看，中国工业企业跨国筹谋才能较弱，东谈主员、资金、本事的跨境流动并不顺畅，政府驻外机构、境外商会组织等对跨国筹谋企业的服务才能也比较有限。“十五五”时期，必须推动工业企业高质地“走出去”，同期要积极应答表里部挑战，驳倒产能外迁对产业链安全和国内产业升级带来的不利影响。

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　　“十五五”时期中国工业发展的总体念念路与谋划

　　面对百年未有之大变局，“十五五”时期中国工业要以总量稳定增长，创新才能稳定种植和产业安全有用保险为谋划，完成工业增长模式由投资驱动向创新驱动、由高速增长向高质地增长的旅途转机。要以深化供给侧结构性改造为突破口，以更高水平的市集机制建设和更加有用的新式举国体制为中枢，更充分激勉市集主体的创新创业创造活力，更充分开释工业高质地发展的轨制契机、本事契机和需求契机，在新兴产业领域形成粗略构筑竞争上风的原草创新才能，在传统产业领域形成粗略有用对抗全球保护主义和产业替代的效率上风，为中国式当代化提供建壮的物资撑持。

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　　“十五五”时期中国工业发展的总体念念路

　　一是助力构建“放得活、管得住”的高水平社会主义市集经济体制。“十五五”时期，中国工业发展将步入以创新驱动、绿色低碳、数智赋能、会通升级为主要特征的新阶段。要顺利鼓舞这一行型过程，就必须对峙有用市集与有为政府协同发力，充分施展“无形之手”与“有形之手”的互补作用，构建高着力、高步骤的当代产业体系和市集体系。要着力构建世界联合大市集，冲突各区域资源流动壁垒，让种种先进优质坐褥要素向新质坐褥力发展领域顺畅流动。要进展企业家精神，明确国有本钱向触及国度安全、国民经济命根子行业网络的功能定位，磨灭民营企业靠近的市集壁垒、隐性门槛和深档次体制机制问题。要强化政府的服务功能，以产权保护、市集准入、公谈竞争、创新培育为重心，完善市集经济轨制基础，构建有意于新质坐褥力发展的市集环境。

　　二是因地制宜与分类施策发展新质坐褥力。加速发展新式工业化，完善当代化产业体系，统筹鼓舞传统产业转型升级，鼎力培育壮大新兴产业，科学诡计布局明天产业（习近平经济念念想研讨中心，2024）。笔据资源天禀、产业基础、科研条目等，施展传统产业的“根”属性，防卫用新本事校正种植传统产业，推动新旧动能加速转机（叶振宇、郑韬，2024）。容身比较上风，促进新兴产业创造的智能制造、绿色制造、服务型制造等多种新模式完了执行应用（李晓华，2023），充分应用东谈主工智能动作通用本事赋能主要产业，放大新兴产业的带动效应和本事创新的溢出效应。要网络力量加速前沿本事和颠覆性本事的产业滚动，培育一批明天产业增长点和新兴援助产业。结合明天产业要求，加速发展纳米制造、激光制造、柔性制造、轮回制造等“十四五”时期应用较少的工业坐褥新模式，前瞻性布局东谈主工智能之后的下一代通用本事。

　　三是在全球产业链变革中构建自主创新体系。在好意思国“逆全球化”和“脱钩断链”配景下，加速构开国度自主创新体系刻结巴缓。要加强对地缘政事、本事阻滞、要紧突发事件等外部不笃定性和安全风险的预警，有针对性地加大基础表面研讨与原草创新插足，建立中枢本事跨越的长效机制。强化自主创新与产业链协同，交流中国企业容身国内国际双轮回向产业链供应链的“链主”位置攀升，塑造中国主导、国内国际一体化的供应链体系（洪银兴、王坤沂，2024）。要对峙盛开式创新，以上风产业的本事才能和国内大市集的盛开包容强化区域价值链建设，促使要紧盛开举措与区域和谐发展政策会通对接，蛊卦中间态度国度，引颈区域和双边供应体系的再造和优化。

　　四所以“精确安全”保险工业高质地发展。对峙产业安全为经济高质地发展大局服务，推动高质地发展和高水吉祥全动态均衡、井水不犯河水。要永久对峙以经济建设为中心、对峙四项基本原则、对峙改造盛开，并与可贵国度安全、产业安全相联合，把执社会基本矛盾的主要方面，牢牢围绕发展这个第一要务部署各项职责，早识别、早发现、早预警、早处置工业发展中的各式潜在风险，以更加精确、科学、有用的安全驻扎技能化解风险于泉源，以高水平的产业安全推动高质地的工业发展。

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　　“十五五”时期中国工业发展的总体谋划

　　面对更加复杂严峻的国际环境，“十五五”时期中国工业发展的总体谋划是围绕总量稳定增长、创新才能显耀种植和产业安全有用保险三个维度，完了十个方面的转变。

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　　完了工业总量在创新驱动、结构上风施展和率先者整合下的稳定增长

　　一是加速从收复型增长到创新式增长转变。“十四五”时期的工业增长遇到新冠疫情等突发冲击，保险经济畅达运转和商品有序流通，加速工业坐褥有序收复和完了稳定增长是“十四五”时期的重心任务。接下来，要切实转变工业发展念念路，将高水平科技自立自立和数字智能立异引颈工业发展、培育新质坐褥力动作“十五五”时期工业发展的根柢，推动东谈主工智能、下一代通讯本事、物联网、量子计算、生物本事等前沿科技的应用和产业化，以加速传统产业的数字智能化校正和数字产业发展来加速完了实数会通，推动工业节能减排、发展清洁能源、鼓舞轮回经济。

　　二是从总体广大性增长向结构互异性增长转变。改造盛开以来赶快开释的市集需乞降东谈主口红利，成就了中国“世界工场”的地位，促进了基础设施的快速改善和国民收入的赶快增长。跟着中国从“世界工场”转向“全球创新中心”的谋划演化，劳能源和资源成本上升、环境资源约束加重，“十五五”时期工业发展的结构将进一步分化，不同产业的增长速率将启动出现互异。传统产业限度趋于达峰以致可能下落，新兴产业快速崛起，电子信息、东谈主工智能、集成电路、生物医药、新能源等领域增长赶快，数字经济尤其是数字产业化将为工业增长提供新的能源，也为中国工业创造新的发展空间。

　　三是从多主体竞争型增长向率先者整合型增长转变。在“数目型增长”阶段，由于本事、本钱、东谈主才门槛相对较低，大批企业快速涌入并以较低的成本和较高的机动性参与市集竞争，形成了“低门槛行业高贵”，但也带来了利润水平低、产能实足、创新不及等“内卷化”问题。跟着数字智能立异的深入，新兴产业走漏出更高的进初学槛，腾贵的研发成本和一次性开导插足、径直面对全球巨头的竞争费力需要更具创新力和竞争力的率先企业带动全体行业发展。以率先者整合型增长模式网络资源，牵引带动专精特新等中小企业发展，以大中小企业融通推动本事跨越和产业链升级，将成为明天新兴产业发展的重要模式。此外，跟着中国企业的成长和外洋投资警戒的积存，工业企业的外洋发展也将由外需牵引型增长向投资外溢型增长转变，大批率先企业不仅防卫居品出口，更通过绿地投资在全球范围内整结伴源、开拓市集，完了从中国企业向全球企业的跃迁。

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　　推动工业在创新系统重构下的创新才能显耀种植

　　一是加速宏不雅科技资源配置结构从重应用研讨向基础研讨与应用研讨并重转变。“十五五”时期，要着力面向政策性新兴产业和明天产业领域的发展需要，强化前沿科学、前沿本事领域，前瞻性布局基础研讨，包括政策性基础研讨和目田探索性基础研讨，格外是交流、援助和饱读舞一批极具创新后劲和创新才能的创新式工业企业网络国度政策科技力量开展基础研讨。

　　二是推动研发插足能源从政府主导向工业企业主导转变。“十五五”时期，要崇尚强化工业企业在科技创新中的主体地位，全处所种植工业企业配置科技资源的言语权和原草创新才能。一方面，鼎力援助工业领域科技领军企业发展壮大，扩大其在种种科技资源配置中的言语权，交流饱读舞其牵头主导国度重心研发谋划、国度自然科学基金技俩等前瞻性本事研讨和基础研讨。另一方面，积极推动工业企业研发经费配置从“老练开发”转向“应用研讨”，推动工业企业从“重市集、轻创新”的增长模式转向“创新与市集并重”的高质地发展模式，在政策性必争领域全面形成自主创新和原草创新才能。

　　三是完了创新主体关系从主体贯串向主体融通转变。“十五五”时期，要进一步强调国度政策科技力量的会通才能建设，撑持工业创新体系着力种植。着力推动国度政策科技力量由“单点式作战”转向“融通式作战”，优先推动国度政策科技力量主动对接工业企业格外是领军企业的本事创新需求，强化种种创新要素围绕政策性产业领域的融通与分享。

　　四是促进创新步履从市集需求主导向响应国度政策与市集需求并重转变。“十五五”时期，要进一步强化国度政策需求牵引的突破式创新体系建设。聚焦加速完了高水平科技自立自立、鼓舞城乡会通发展、促进区域和谐发展、种植食粮和能源资源安全保险才能、建设当代化产业体系、推动东谈主口高质地发展、全面鼓舞娟秀中国建设等国度要紧政策需乞降重心领域，交流国度政策科技力量与之对接，鼓舞政策性产业突破式创新体系建设，强化政策性基础研讨前瞻性布局，优化新式举国体制终点实施机制，进一步把援助高端创新式东谈主才、创新式企业、容错型创新文化建设摆在杰出位置。

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　　确保工业体系的发展型安全、精确安全和体系安全

　　一是从确保底线型安全向保险发展型安全转变。频年来，中国产业安全的重要谋划是保险极点情况下的产业链往常运转和产业内轮回，这种产业安全谋划导向是中国和好意思国产业从合作走向竞争的势必。跟着前沿本事和新兴产业竞争的加重，谁能率先霸占新兴产业率先上风，谁就能获取竞争和安全主动权。“十五五”时期，在确保底线安全的同期，要保险自动驾驶、东谈主工智能、下一代通讯本事、新能源等重要产业领域的发展不逾期，确保完了发展安全，构建在本事立异和产业变革中的率先上风。

　　二是从泛在安全向精确安全转变。安全和效率是全球产业合作和竞争的两大根柢逻辑，“十四五”时期，传统安全递次遭到龙套，列国在安全导向政策下寻找安全与效率的再均衡，会不可幸免地出现泛在安全和过度安全。“十五五”时期，产业安全要更加防卫效率，一方面在安全和效率的均衡上要增强效率要素，另一方面要种植产业安全治理体系效率，构建完善的产业安全法治体系、政策体系、政策体系、部门协同体系以及风险预警体系，完了高效率安全和精确安全。

　　三是从单门径安全向全生态体系安全转变。可贵全球联合的本事创重生态和产业步骤体系是中国产业发展和率先的重要，推动“去中国化”是刻下和明天好意思国等西方国度打压中国科技和产业重要技能。“十五五”时期，好意思国等西方国度会进一步推动产业生态的“去中国化”以及创重生态的“对抗中国”，中国不仅要在单个重要中枢本事领域确保自主可控和产业安全，还要刚硬可贵全球联合的产业和创重生态，确保产业生态和创新体系安全。

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　　“十五五”时期中国工业发展的重心任务

　　中国也曾无愧于“工业大国”的地位，但与发达的工业强国比较，中国工业在本事、效率、效益、对世界市集的影响力、对全球单干的抑制力等方面存在的差距依然较大。“十五五”时期是中国工业由大变强的重要时期，“变强”的难度会远远高于“变大”，而之前形成宝贵警戒、积存的物资和体制钞票是建设工业强国不可或缺的基础。要完了工业强国的谋划，“十五五”时期就要着力推动新式工业化进程，鼎力发展工业新质坐褥力，完善当代化工业产业体系，夯实产业转型升级中枢才能，推动工业高水平对外盛开，共同构筑应答新挑战和把执新机遇的才能。

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　　深入鼓舞新式工业化

　　习近平总布告久了指出，新时期新征途，以中国式当代化全面鼓舞强国建设、民族回应大业，完了新式工业化是重要任务。党的二十大敷陈提议，到2035年“建成当代化经济体系，形成新发展面目，基本完了新式工业化、信息化、城镇化、农业当代化”。“十五五”时期是中国工业从传统工业化谈路向新式工业化谈路换谈转型的重要时期，需要明确工业发展的时期表、阶梯图，杰出新式工业化发展的重心主见、收拢新式工业化的重要领域，力争推动新式工业化赓续取得新突破、新成效。

　　一是优化政策环境，激活市集活力和企业内生能源。受本事和市集不笃定性等要素影响，新式工业化不可能按照传统阶梯鼓舞。这需要强化竞争政策在政策体系中的前置作用和基础性地位，为种种企业公谈竞争提供稳定预期，尤其要通过提高常识产权保护法律法例的实施效率，可贵公谈竞争环境，倒逼工业领域政策性新兴产业和明天产业以创新驱动发展。要进一步明确产业安全政策和竞争政策相关于一般性产业政策的“上位政策”地位，界定产业发展政策制定和实施部门、产业安全顾问部门与竞争政策实施部门之间的权责界面和职责接口，使发展谋划与安全谋划达到空洞优化与合理兼顾，幸免政策实施中的谋划冲突、互相制肘和合成失实。

　　二是筑牢体制长板，施展新式举国体制和地方创造活力双重上风。中央层面实施新式举国体制要更加聚焦，确保在顺应的新式工业化阶段，对全产业链进行全局和谐，使其成为有用市集的重要补充。格外需要加强各政府部门的沟通联结，加强顶层联想和总体决议，强化评估、弱化过程监管，建立更加扁平的新式举国体制组织实施机制。此外，充分施展地方政府的创造性和积极性，在深化财政税收体制改造的基础上，强化地方政府的创新绩效考核，从根柢上交流地方将产业政策聚焦于原创性、颠覆性本事创新终点产业化应用，约束歪曲性坐褥投资的空间，幸免堕入“重复引进”和“产能实足”的“内卷式竞争”怪圈。

　　三是引颈示范发展，加速推动高练习度领域的产业化进程。要施展工业限度和体系上风，加速推动本事练习度高、市集准备充分、产业关联度强的新兴领域大限度产业化，形成新式工业化的示范场景和代表产业，推动全社会增强信心和期待，短期带动投资、提振消费，经久牵引产业链重要中枢本事突破，并以此为抓手引颈新式工业化发展。

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　　鼎力发展工业新质坐褥力

　　刻下，中国工业部门的产业鸿沟和本事体系正在发生快速变化，新兴本事阶梯和产业部门快速露出，为中国培育新质坐褥力创造了条目。“十五五”时期，需要围绕工业发展的重要中枢本事、新兴产业领域和明天前沿，在重生态下争取更大主导权和更强竞争上风。

　　一是系统布局重心领域重要中枢本事攻关。充分施展新式举国体制上风，围绕事关加速发展新质坐褥力的重要领域和重要本事，加强全产业链诡计和中经久系统布局，一体化鼓舞重要中枢本事攻关、迭代应用和生态培育（杨丹辉，2024）；制定工业领域推动新质坐褥力加速发展的科技创新图谱，从需求牵引和本事推动双向发力，健全“揭榜挂帅”等机制，网络上风资源鼓舞要紧政策性本事和居品攻关突破；鼎力援助基础研讨，加强原创性、引颈性科技攻关，推动新质坐褥力加速发展。

　　二是要加速培育壮大新能源、新材料、先进制造、电子信息等政策性新兴产业集群，夯实明天产业竞争新上风。重心鼓舞政策援助、要素配置、服务监管等重要门径的体制机制改造，构建机动高效、精确可持续的产业发展政策环境。应更加防卫施展市集在本事研发主见、旅途选拔和创新资源配置中的决定性作用，强化企业在产业创重生态中的中枢肠位。援助企业成为本事创新决策、研发插足、科研组织、后果滚动的主导力量，加速建设一批在中枢本事突破、系统集成创新、数字赋能制造等方面具有杰出才能的数字创新领军企业和专精特新企业梯队成长。通过“政策交流+市集驱动”双轮联动，为政策性新兴产业加速完了限度化、生态化、高端化发展创造精湛条目，推动其成为构建当代化产业体系、完了新质坐褥力跃升的重要撑持力量（渠慎宁，2024）。通过构建高效的科技后果滚动机制、创新式企业主导的应用生态系统和多元主体参与的协同创新平台，加速催生一批具有自主常识产权、产业化后劲强、市集远景繁密的新本事、新址品和新业态，全面塑造代表新质坐褥力的政策性新兴产业茁壮发展的新时局。

　　三是面向科技立异和产业变革的前沿主见，积极构建涵盖生成式东谈主工智能、东谈主形机器东谈主、下一代通讯本事、元宇宙、量子信息、深海空天开发等领域的明天产业生态体系，霸占明天发展制高点。加强表情研判与趋势知悉，前瞻布局“明天技艺、明天坐褥、明天算力、明天交易”等重要领域，对标全球科技和产业创新最前沿，围绕引颈性本事和场景系统布局。坚矜重心突破与有序鼓舞相结合，围绕东谈主工智能、元宇宙、量子信息等后劲较大的重心“赛谈”，率先布局一批典型应用场景和会通试点，加速内容创作、平台搭建、硬件撑持等中枢才能体系建设，推动明天产业从本事原型向场景应用、从单点突破向系统集成跃升。通过强化生态构建、场景牵引和集群培育，加速形成一批代表新质坐褥力的明天产业链和产业集群，切实将其打造为带动实体经济高质地增长的新引擎，赢得全球产业竞争的政策主动（刘伟，2024）。

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　　赓续完善当代化工业体系

　　体系完满、限度超大、产业链供应链稳定、本事水平赓续种植的工业体系，是实体经济的中枢援助，是当代化国度建设的立身之本、根基之重。面对全球产业竞争面目加速演变和科技立异日益加重的“双重挑战”，“十五五”时期必须把完善当代化产业体系动作鼓舞新式工业化和建设制造强国的中枢任务，实施更加有劲的政策性、系统性、针对性举措。

　　一是对峙体系完满性导向，加强重心产业链薄弱门径补链强链和推动高下流协同发展。要对峙当代化产业体系建设的完满性导向，围绕制造业中枢门径和政策性重心领域，聚焦重要基础零部件、先进基础工艺、重要原材料、产业软件等“卡点”问题，加强重心产业链薄弱门径的补链、强链、延链、固链，夯实自主可控的产业根基（沈梓鑫、江飞涛，2024）。推动产业链高下流、支配端协同发展、错位布局与集群耦合，促进龙头企业牵引、中小企业配套、科研机构赋能，构建链条紧密、运行高效、抗冲击才能强的产业生态体系，赓续种植当代化产业体系的系统性、韧性和竞争力。

　　二是加速重要中枢本事攻关，推动传统产业数字化转型与高端化升级。聚力突破制约高质地发展的重要中枢本事，统筹鼓舞基础研讨、工程化考据与产业化落地一体化攻关，强化原创性、引颈性本事的策源才能。加速推动传统产业的数字化转型、智能化校正与高端化升级，深化新一代信息本事与制造工艺、居品联想、坐褥经由的深度会通，以实数深度会通全面种植产业的本事含量、附加值和国际竞争力，推动中国制造迈向价值链中高端。

　　三是种植产业链供应链安全水平，构建具有全球竞争力与抗冲击才能的产业生态系统。强化产业链供应链韧性，统筹高质地发展和高水吉祥全，着力种植重要门径自主可控才能，驻扎“卡脖子”风险，增强产业体系对外部冲击的反抗才能与自我确立才能。加速构建盛开协同、风险可控、具有全球竞争力的当代产业生态系统，推动“链主企业+配套企业+本事平台”深度协同，种植全链条联结效率与资源配置才能，打造撑持新质坐褥力持续跃升的坚实基础。

　　四所以政策性新兴产业和明天产业为牵引，种植产业结构的韧性与前瞻性。以政策性新兴产业和明天产业为牵引力量，强化对产业链重要门径、中枢本事和新兴业态的系统布局，推动传统产业与新兴产业协同演进和深度会通，持续增强产业结构的韧性、机动性与前瞻性。通过培育一批具有自主创新才能、生态整合才能和国际竞争力的产业集群，打造本事迭代快、抗风险才能强、结构升级快的当代化产业体系，为新质坐褥力持续发展提供坚实撑持。

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　　夯实产业转型升级中枢才能

　　2024年习近平总布告在宁夏考察时强调，强化科技创新和产业创新会通，加大科技后果滚动应用劲度，促进传统产业转型升级，培育政策性新兴产业，因地制宜发展新质坐褥力。夯实传统产业才能、促进产业转型升级，是因地制宜发展新质坐褥力和进一步完善当代化产业体系的重要任务。

　　一是增强把执新一轮工业立异机遇的政策才能。前瞻性布局前沿科技与明天产业，聚焦东谈主工智能、量子信息、生物制造、先进材料等重要领域，加速原草创新突破，夯实高端制造发展的科技基础。深化国际科技合作，积极融入全球创新收集，拓展与发达国度在基础研讨、本事攻关、后果滚动等方面的协同合作，缓缓改变刻下处于价值链中低端的本事单干地位。通过推动本事市集轨制创新，建立高效对接多方供需的世界级本事交游平台，种植本事后果流动效率和市集化水平。

　　二是种植发展能源稳固转机的才能。中国工业正处于从高速增长向高质地发展转型的重要阶段，亟须在保持发展韧性的基础上，完了外需驱动向表里需和谐发力的稳固过渡。要加速构建高效畅达的国内国际双轮回面目，完善要素流动机制、市集对接机制与政策撑持体系，买通产业与市集之间的重要堵点。在此过程中，进一步加大对外贸型工业企业“转内销”的交流与援助，强化供需精确对接才能建设，推动居品步骤适配、品牌重塑与营销渠谈腹地化，种植企业面向国内市集的顺应性与竞争力。同期，在积极妥贴拓展新兴国际市集的基础上，完了从传统“两端在外”向“两端在内、表里兼顾”的转变，增强工业发展的内生能源。要以扩大内需政策为牵引，在稳定基本消费、保险民生的基础上，持续开释工业品在城乡消费、环球服务、基础设施等领域的潜在需求。着力提振升级型消费，发展智能家居、绿色汽车、康养开导等新式工业品消费；推动信息消费、绿色消费、健康消费等新兴消费场景落地，培育制造业发展的内需新动能，为经济经久增长夯实消费撑持。

　　三是着力增强产业安全才能。产业安全是完了工业高质地发展的前提条目和底线约束。在复杂严峻的国际环境下，必须聚焦重要领域、重心门径，加速补王人短板弱项，构建自主可控、安全高效的当代化产业体系。要加速治理先进制程芯片、工业软件、高端数控机床等自给率偏低、受制于东谈主的“卡脖子”问题，网络资源力量鼓舞制造业重心产业链门径重要中枢本事的自主攻关，统筹实施要紧本事装备研发和产业化工程，种植重要装备研发和系统集成才能。同期，深入实施产业基础再造工程，聚焦基础零部件、基础元器件、基础工艺、基础材料等，鼓舞一批具有通用性、基础性、政策性的中枢居品突破，推动自主居品在内容应用中赓续考据、迭代与升级，买通从研发到产业化的“终末一公里”。在资源保险方面，要强化政策性矿产资源的安全供给才能，加速鼓舞国内资源增储上产，完善“产供储销”一体化体系，增强资源配置的机动性和安全性。同期，积极参与全球矿业治理机制建设，种植我国在重要矿产全球价值链中的端正制定权与政策影响力，为工业体系稳定运行和国度安全提供坚实撑持。

　　四是鼎力种植数字化绿色化协同发展才能，全面推动重心行业绿色转型。深化东谈主工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等数字本事在工业减排降碳过程中的应用，借助数字本事加速绿色转型速率。执行建设碳捕集应用、碳封存等新本事技俩，着力驳倒应用成本。同期，着力作念大绿色消费市集，积极推动绿色家电、绿色建材、新能源汽车下乡和“以旧换新”等步履，扩大政府部门的绿色采购范围和限度，作念大绿色消费市集，宗旨形成绿色低碳的活命理念和消费民风，为工业绿色发展提供需求端撑持。

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　　推动工业高水平对外盛开

　　习近平总布告强调，“越是靠近阻滞打压，越不可搞自我封闭、自我断绝，而是要实施更加盛开包容、互惠分享的国际科技合作政策”。“十五五”时期，面对发达国度围堵和新兴经济体产业替代“双重挤压”，中国工业应以加速完善高水平对外盛开体制机制为主攻主见，稳步扩大轨制型盛开，深化外贸、外商投资和对外投资顾问体制改造，优化区域盛开布局，完善鼓舞高质地共建“一带一谈”机制。对峙以高水平对外盛开治理对外经济发展中遇到的问题挑战，推动中国工业经济在新面目中对发达国度的赶超，并着力构建与新兴经济体深度贯串的产业梯度体系。

　　一是增强对主要贸易国度产业政策、贸易政策的追踪和预测才能，在应答国际经贸摩擦中构建“洋洋万言、回旋有度”的国际经贸关系体系。以东亚、东南亚、拉好意思为重心加强工业产能合作，构建收集紧密贯串、数据畅达流动、各自觉挥上风的工业产业链、价值链，形成较为完满的区域供应链体系（邓洲，2024）。在优化区域盛开布局方面，“十五五”时期应接续落实“十四五”时期援助中西部和东北地区贯串国表里产业迁徙的政策，依托对外盛开平台牵引形成更为优化的区域盛开面目，培育形成安全稳定、效率显耀、限度浩大、完满王人备的跨国供应链体系。在完善鼓舞高质地共建“一带一谈”机制方面，应以科技创新的深度落实为重心，加强多边合作平台建设，加速构建立体互联互通收集，培育中国与其他新兴经济体的产业梯度体系。

　　二是扩大轨制型盛开，种植中国工业的全球竞争力。“十五五”时期应在初步建立中国秉性目田贸易港政策和轨制体系的基础上，加速建设中国秉性对外盛开平台政策和轨制体系九游体育app官网，加强中国秉性政策轨制体系的外溢适用性研讨，种植对高步骤国际经贸端正的参与深度和引颈才能。在深化外贸、外商投资和对外投资顾问体制改造方面，“十五五”时期中国应在落实好制造业领域外资准入“负面清单”清零的基础上，进一步扩大商品市集、服务市集、本钱市集、劳务市集等对外盛开，扩大对最不发达国度单边盛开，以盛开赋能国内产业升级。将中国打变成为对外盛开水稳固居世界前哨，国内轨制体系与国际高步骤轨制安排互相会通、相互说合，中西部和东北地区产业贯串才能大幅种植，区域盛开面目更加合理，“一带一谈”共建水平进一步提高的盛开型经济强国和盛开型轨制供给大国，信得过以轨制型盛开来全面种植中国工业的全球竞争力和竞争上风。